TI Ukraine продовжує аналіз роботи Вищого антикорупційного суду (ВАКС). Протягом року наші монітори побували на 432 судових засіданнях, де збирали аналітичні матеріали про найгучніші корупційні справи, які розглядає суд. В результаті цієї роботи експерти TI Ukraine підготували комплексний аналіз роботи ВАКС з січня по вересень 2023 року — він включав, зокрема, інституційний та операційний аспекти роботи суду та результати моніторингу 59 найгучніших корупційних справ, що перебувають на досудовому та судовому розгляді. Це був уже четвертий звіт на цю тему, тож моніторинг роботи ВАКС охоплює усі періоди з моменту заснування установи і продовжується дотепер.
Наразі в полі уваги експертів TI Ukraine 78 різних корупційних проваджень. Для того, щоб максимально повно і детально висвітлювати справи, які розглядає антикорупційний суд, вже незабаром ми запустимо спеціальну онлайн-платформу. На цьому ресурсі будуть зібрані усі справи ВАКС, а також рішення у них, детальна аналітика, інфографіка по етапах судового розгляду справ тощо.
TI Ukraine представила друге дослідження спроможності, управління та взаємодії антикорупційної інфраструктури. Згідно з його результатами, з 2020 року всі антикорупційні установи покращили свою інституційну спроможність — середній показник зріс на 0,5 бала (з 3,4 до 3,9 з 5 можливих). Це свідчить про реальне посилення антикорупційної екосистеми, а НАБУ, САП, ВАКС, НАЗК та АРМА мають достатньо інституційних можливостей для реалізації покладених на них функцій.
Проте в кожного органу залишається свій перелік проблем, що потребують вирішення. Серед найбільш актуальних на кінець 2023 року залишаються:
- необхідність розробити та прийняти законодавчу базу для протидії зловживанню процесуальними правами серед учасників кримінального провадження та щодо можливості розгляду певної категорії справ суддями ВАКС одноособово;
- потреба запровадити систему оцінки ефективності роботи прокурорів, включно з прокурорами САП;
- нагальність забезпечити створення незалежної експертної служби для справ НАБУ;
- потреба узгодити штатну структуру НАБУ із законодавством та провести прозорі та відкриті конкурси на вакантні посади;
- забезпечення належної нормативну базу для проведення зовнішнього аудиту роботи АРМА.
Тож за підсумками цьогорічного дослідження TI Ukraine надала 25 пріоритетних рекомендацій, виконання яких зробить антикорупційні органи ефективнішими. Всі ці поради та можливості їх реалізації були донесені і за можливості обговорені з досліджуваними нами інституціями. Таким чином це дослідження стало маркером спроможності антикорупційної екосистеми, а його систематичність дозволяє вимірювати розвиток антикорорганів в динаміці та виявляти прогалини і можливості для покращення системи боротьби з корупцією.
TI Ukraine ретельно відстежувала та інформувала про всі етапи конкурсів з відбору керівництва антикорупційних органів та загалом оновлення цих інституцій. Зокрема наші експерти брали участь у відборі кандидатів на посади прокурорів САП, який розпочався 18 серпня 2023 року — представник TI Ukraine був членом відбіркової комісії. 14 листопада комісія з відбору прокурорів САП оголосила імена 4 переможців конкурсу.
TI Ukraine моніторила хід відбору Директора НАБУ. Наші експерти проаналізували всю доступну публічну інформацію про учасників конкурсу, а також уважно стежили за онлайн-співбесідами та підготували детальний їх підсумок. 6 березня 2023 року Кабінет Міністрів України на позачерговому засіданні одноголосно прийняв рішення про призначення Семена Кривоноса на посаду директора НАБУ.
Також наші експерти відстежували конкурс на керівника Агентства з повернення та управління активами (АРМА). Протягом усього конкурсу TI Ukraine інформувала про всі його етапи, інформацію про ключові етапи та графік проведення конкурсу, а також аналізувала досьє 10 кандидатів, які дійшли до етапу фінальних співбесід. 28 червня комісія з відбору голови АРМА визначилася з переможницею конкурсу — нею стала ексзаступниця голови Чернігівської ОДА Олена Дума. Transparency International Ukraine, інші громадські організації та професійна спільнота виступили категорично проти обрання Думи головою агентства.
Після призначення нової Голови фахівці TI Ukraine продовжували ретельно моніторити роботу АРМА. Наші спостереження за роботою Агентства показали, що декларована АРМА прозорість дуже вибіркова, тоді як системні проблеми в роботі органу залишаються. Ми переконані, що АРМА потребує комплексної реформи, яка має охоплювати систему прозорого відбору голови Агентства, повноцінне планування перед арештом, визначення пріоритетності арешту активів кримінальними судами, прозорі процедури управління, продажу та оцінки активів та розблокування можливості управління корпоративними правами. І цієї ж позиції у своєму звіті дотримується Європейська комісія.
TI Ukraine активно долучалася до розробки НАЗК Державної антикорупційної програми (ДАП). 4 березня 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв цей надважливий для реалізації антикорупційної політики документ, а наші експерти, детально його вивчивши, сформували свої зауваження до нього.
Серед важливих наших засторог, які не знайшли відображення в ДАП, є відсутність єдиного визначення «конфлікту інтересів» на законодавчому рівні, низка білих плям у розділі про фінансовий контроль, відсутність вимоги проведення незалежного аудиту фінансової звітності для всіх підприємств державної форми власності тощо. На жаль, всі наші зауваження не були враховані колишнім Головою НАЗК, але ми сподіваємося на плідну співпрацю в цих питаннях із новим очільником Агентства.
Також TI Ukraine продовжувала активно моніторити роботу НАЗК. Зокрема, ми ретельно проаналізували результати зовнішньої незалежної оцінки діяльності НАЗК у 2020-2021 роках, а також долучилися до кампанії з відновлення обов’язкового декларування чиновників. Зрештою всі результати моніторингу роботи НАЗК ми передали Комісії з відбору Голови НАЗК, яка врахувала наші рекомендації та застереження під час проведення конкурсу.
Загалом у 2023 році експерти TI Ukraine підготували 16 юридичних аналізів законопроєктів, рішень Кабінету Міністрів, рішень Вищого антикорупційного суду та інших документів, що стосуються антикорупційної політики України.
Ці та інші важливі досягнення врешті привели Україну до перемовин про вступ до Європейського Союзу. Адже саме втілення реформ, у тому числі антикорупційних, було серед головних вимог для відкриття офіційних переговорів після того, як ми отримали статус кандидата до ЄС.